财务资产规章制度

北京体育大学关于印发招标管理办法(试行)的通知

发布日期:2020-01-04

北体字〔2019〕358号

各部门、各单位:

《北京体育大学招标管理办法(试行)》已经2019年第5次校长办公会审定,现印发给你们,请认真遵照执行。

特此通知。


北京体育大学

                           2019年12月31日

北京体育大学招标管理办法(试行)

第一章  总 则

第一条  为加强对我校招标工作的统一领导,进一步规范学校的招标工作,维护国家和学校利益,提高资金使用效益,保证项目质量,促进廉政建设,按照《中华人民共和国政府采购法》《中华人民共和国招标投标法》《政府采购货物和服务招标投标管理办法》《政府采购非招标采购方式管理办法》《政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法》《国家体育总局政府采购管理办法》等有关法律法规要求,根据《国务院关于优化科研管理提升科研绩效若干措施的通知》(国发〔2018〕25号)、《关于扩大高校和科研院所科研相关自主权的若干意见的通知》(国科发政〔2019〕260号)等文件精神,结合我校实际情况,制定本办法。

第二条  使用纳入学校预算管理的资金,且达到学校招标数额标准和要求的工程、货物和服务采购项目,均适用本办法。

第三条  招标工作应当遵循公开、公平、公正、诚实信用的原则。

第二章  组织机构及职责

第四条  学校设立招标工作组,办公室设在财务处,全面负责学校的招标管理工作。该工作组由分管财务的校领导任组长,财务处处长任执行副组长,成员由财务处及其他相关部门人员(经学校批准)组成。主要职责有:

(一) 贯彻国家招标相关法律法规,制定学校招标相关制度。

(二) 讨论、研究学校招标工作中的重要事项。

(三) 负责接收、汇总学校年度招标计划,并制定招标实施方案。

(四) 负责申报政府采购计划,并督促归口管理部门按时完成采购计划执行情况填报。

(五) 接收、审核招标申请。

(六) 负责组织招标文件的会审。

(七) 负责与集中采购代理机构和学校委托的社会招标代理机构对接,完成具体项目的招标任务。

(八) 协调招标采购代理机构处理招标有关的质疑、投诉事宜。

(九) 负责招标相关资料的收集、整理、归档、移交工作。

(十) 负责管理学校委托的社会招标代理机构,并对其进行考核、评价。

第五条  学校招标监督办公室设在纪检监察办公室(审计处),负责依法依规对学校招标工作实施监督和检查。主要职责有:

(一)制定招标监督工作的有关规章制度。

(二)检查上级和学校有关招标法律法规的落实情况。

(三)对招标过程实施程序监督。

(四)对招标项目的资金使用情况依法依规进行审计监督。

(五)受理涉及招标工作的群众举报并依法依纪处理相关事宜等。

第六条  基建处、后勤管理处、资产管理处是工程、服务、货物项目招标工作的归口管理部门,配合招标工作组完成我校招标工作,主要职责有:

(一)组织招标项目的需求论证(包括进口产品论证和单一来源论证)。

(二)收集、汇总、审核用户单位申报的政府采购计划。

(三)编报符合要求的招标申请和招标技术参数等相关资料,并报送至招标工作组。

(四)审核、确认招标文件中的项目需求及技术指标条款,并负责技术释疑。

(五)审核、确认招标文件中的合同主要条款。

(六)接收合同并负责组织招标项目的合同履约执行、验收工作。

(七)负责填报政府采购计划执行情况。

第七条 用户单位对招标项目预算和需求的制定、合同履约执行负有主体责任,主要职责有:

(一) 编制本单位的招标计划,并提交至归口管理部门。

(二) 做好市场调研,合理、准确地制定招标预算,提供符合招标要求的技术参数等资料。

(三) 配合归口管理部门或者招标工作组确认技术参数、技术释疑、合同条款等相关内容。

(四) 配合相关部门处理招标相关的质疑、投诉事宜。

(五) 接收合同并负责招标项目的具体履约执行。

第三章  招标范围及数额标准

第八条 达到以下学校招标数额标准的工程、货物和服务采购项目,由招标工作组按照相关法律法规统一组织实施:

(一)工程建设及相关服务类:

1.预算金额在30万元以上的新建、改建、扩建、拆除、修缮、装饰装修、园林绿化等工程建设项目。

2.预算金额在15万元以上的可研编制、勘查、设计、监理、专业咨询等服务项目(通过校内招标已确定资格供应商的项目除外)。

(二)货物类、一般服务类(非工程相关):

1.集中采购目录外的单项或者批量预算金额在30万元以上的货物、一般服务项目。

2.集中采购目录内的单独委托集中采购代理机构招标的货物、一般服务项目,包括通过项目委托书委托中央国家机关政府采购中心招标的项目和国家体育总局批复体育器材装备中心招标的项目。(按政府集中采购目录实施方案要求应采用批量集中采购、协议供货、网上竞价、定点采购、电子卖场采购的项目,从其规定)。

(三)学校认为应当统一招标的其他项目。

第九条  属于本办法第八条规定的项目,如符合以下情形,可以按照简易程序执行:

(一)科研急需的设备、耗材,经上级机关或者校内相关部门审批后,可以按照特事特办、随到随办的采购机制简化招标程序。

(二)在相关法律法规允许的情况下,按照学校审批意见执行的特事特办项目,可以简化招标程序或者不进行招标。

第十条  凡属于集中采购目录以内的或者国家规定的分散采购限额标准以上的货物、工程和服务项目均须申报政府采购计划,经审批后由集中采购代理机构或者学校委托的社会招标代理机构实施招标。以上项目中需要采购进口产品的,必须进行进口产品论证,其中进口科研设备经备案后可以直接实施招标;其他进口产品应向上级机关申报并取得批复后方可实施招标。

第四章  招标方式

第十一条  学校招标项目根据实际情况采用公开招标、邀请招标、竞争性磋商、竞争性谈判、单一来源和询价六种方式。具体方式如下:

(一) 公开招标是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标。

(二) 邀请招标是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。

(三) 竞争性磋商是指采购人、政府采购代理机构通过组建竞争性磋商小组与符合条件的供应商就采购货物、工程和服务事宜进行磋商,供应商按照磋商文件的要求提交响应文件和报价,采购人从磋商小组评审后提出的候选供应商名单中确定成交供应商的采购方式。

(四) 竞争性谈判是指谈判小组与符合资格条件的供应商就采购货物、工程和服务事宜进行谈判,供应商按照谈判文件的要求提交响应文件和最后报价,采购人从谈判小组提出的成交候选人中确定成交供应商的采购方式。

(五) 单一来源是指采购人从某一特定供应商处采购货物、工程和服务的采购方式。

(六) 询价是指询价小组向符合资格条件的供应商发出采购货物询价通知书,要求供应商一次报出不得更改的价格,采购人从询价小组提出的成交候选人中确定成交供应商的采购方式。

第十二条 预算金额在200万元以上的货物和一般服务项目、400万元以上的工程建设项目以及100万元以上的勘察、设计、监理等工程相关服务项目,且由招标工作组实施的,通过公开招标、邀请招标方式采购。具体要求如下:

(一)达到以上数额标准的项目,应当采用公开招标方式采购。

(二)达到以上数额标准的,符合下列情形之一的项目,经上级机关认定或者审批后,可以通过邀请招标方式采购:

1.技术复杂、有特殊要求或者受自然环境限制,只有少量潜在投标人可供选择。

2.采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大。

第十三条 预算金额达到第八条所规定的学校招标数额标准的,且在200万元以下的货物和一般服务项目、400万元以下的工程建设项目以及100万元以下的勘察、设计、监理等工程相关服务项目,可以通过竞争性磋商、竞争性谈判、单一来源和询价方式采购。具体要求如下:

(一)符合下列情形之一的项目,可以通过竞争性磋商方式采购:

1.政府购买服务项目。

2.技术复杂或者性质特殊,不能确定详细规格或者具体要求的。

3.因艺术品采购、专利、专有技术或者服务的时间、数量事先不能确定等原因不能事先计算出价格总额的。

4.市场竞争不充分的科研项目,以及需要扶持的科技成果转化项目。

5.按照招标投标法及其实施条例必须进行公开或者邀请招标的工程建设项目以外的工程建设项目。

(二)符合下列情形之一的项目,可以通过竞争性谈判方式采购:

1.公开或者邀请招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新公开或者邀请招标未能成立的货物或者服务项目。

2.技术复杂或者性质特殊,不能确定详细规格或者具体要求的货物或者服务项目。

3.采购人不可预见的或者非因采购人拖延导致的采用公开或者邀请招标所需时间不能满足用户紧急需要的货物或者服务项目。

4.因采购艺术品或者因专利、专有技术或者因服务的时间、数量事先不能确定等导致不能事先计算出价格总额的货物或者服务项目。

5.按照招标投标法及其实施条例必须进行公开或者邀请招标的工程建设项目以外的工程建设项目。

(三)符合下列情形之一的项目,经上级机关或者学校审批后,可以通过单一来源方式采购:

1.只能从唯一供应商处采购的货物或者服务项目。

2.发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的货物或者服务项目。

3.必须保证原有采购项目的一致性或者服务配套的要求,需要继续从原供应商处添购,且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的货物或者服务项目。

4.独家代理或者生产的科研仪器设备。

5.按照招标投标法及其实施条例必须进行公开或者邀请招标的工程建设项目以外的工程建设项目。

(四)采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的项目,可以采用询价方式采购。

第十四条 应当采用公开招标的、确因特殊情况需要采用非公开招标方式采购的项目,应在采购活动开始前提交变更采购方式的申请以及专家论证意见等,经上级机关审批后方可实施。

第十五条 不得将同一预算下同一品目或者类别的招标项目进行拆分,化整为零或者以其他任何方式规避招标。

第五章  招标程序

第十六条 编制年度招标计划。根据学校预算安排情况,用户单位及归口管理部门应协助招标工作组完成年度招标计划的编制。具体包括:

(一)用户单位根据预算安排和市场调研情况,编制本单位全年招标计划,并提交至归口管理部门。

(二)归口管理部门收集、汇总、审核招标计划,组织项目论证。

(三)招标工作组接收、汇总归口管理部门审核后的招标计划及论证材料,编制学校年度招标计划,制定招标实施方案,并会同归口管理部门做好各项招标准备工作,保证招标任务按计划进行。

第十七条 申报招标项目。

(一)在招标活动实施前,归口管理部门或者用户单位应按照年度招标计划落实招标项目的经费来源,明确招标需求,合理设定供货期、服务期或者施工周期。其中,属于本办法第十条规定的项目还应按照要求提前申报政府采购计划和进口产品采购申请。

(二)归口管理部门或者用户单位填写校内招标申请,并报相关职能部门及校领导审批。

1.合理安排时间,尽早启动招标工作。根据招标程序法定时间及合同签订时间的要求,一般情况下,公开招标项目应至少提前50天申请,竞争性磋商项目应至少提前30天申请,竞争性谈判项目应至少提前25天申请,单一来源及询价项目应至少提前20天申请。

2.申请招标项目时,应提交合格的招标需求及相关资料。货物项目根据市场调查情况、资产配置标准等,须提交科学、合理、完整、明确的采购需求(产品技术参数、供应商资质、供货周期、验收标准等),其中进口产品还须提供进口批复文件;一般服务项目根据市场调查情况,须提交科学、合理、完整、明确的服务需求(服务范围、服务要求、服务商资质、服务周期等);工程建设项目须提交项目概况、工期要求、施工图纸、质量技术要求、经审核的工程量清单和招标控制价等资料;设计项目须提交设计任务书、设计周期、经审核的设计费用等资料;可研编制项目须提交建设内容、可研项目投资估算价、编制周期、编制费用等资料;勘察项目须提交项目勘察技术要求、工期要求、勘察费用等资料;工程造价咨询项目须提交图纸、技术要求、建设项目投资额、工期要求、咨询费用等资料;监理项目须提交监理项目概况、建设项目投资额及来源、监理范围、监理单位资质要求、监理费用等资料。

(三)招标工作组受理招标申请,并与招标采购代理机构对接招标实施工作,跟进项目全过程。

第十八条 会审招标文件。重要项目由招标工作组根据项目情况组织用户单位、归口管理部门、审计处、法律工作室、外部专家、招标采购代理机构等相关人员对招标文件进行集中会审;一般项目根据实际需要由招标工作组、用户单位、归口管理部门及招标采购代理机构等相关人员对招标文件进行分散会审。会审后由归口管理部门或者用户单位对招标文件中的招标需求、技术参数、重要合同条款等内容进行确认。

第十九条 实施招标程序。招标采购代理机构根据上级机关或者学校审核后的招标方式,按照相关法律法规进行招标公告发布、组织专家评标等相关工作,并在评审结束后的两个工作日内将评审报告送至招标工作组。

第二十条 确认招标结果。招标工作组收到招标项目评审报告后的五个工作日内,经校领导及相关部门对评审结果审核后确定中标人,招标采购代理机构在中标人确定之日起两个工作日内公告中标结果,同时向中标人发出中标通知书。

第二十一条 签订合同。招标工作组组织相关部门及单位、中标人签订合同。

第二十二条 执行合同。用户单位或者归口管理部门接收合同,按合同约定完成招标项目的合同履约执行、验收等工作,并填报政府采购计划执行进度。

第二十三条 文件归档。招标工作组收集、整理招标项目相关资料,并办理档案移交工作。

第六章  招标工作要求和纪律

第二十四条 用户单位、归口管理部门和招标工作组应对招标工作高度重视,建立内部人员的岗位责任追究制度,形成相互监督、相互制约的工作机制。

第二十五条 严格执行政府采购制度。凡是纳入学校预算管理的资金,购买政府集中采购目录内的、达到国家规定的分散采购限额标准的货物、工程和服务项目必须申报政府采购计划,按照核准的采购方式实施招标,不得化整为零。

第二十六条 严格实行招标回避制度。校内参与招标活动全过程的工作人员与招标采购代理机构及投标人有利益关系的,必须回避;招标采购代理机构工作人员与投标人有利益关系的,必须回避;评标小组成员与投标人有利益关系的,或者投标人认为评标小组成员与其他投标人有利益关系的,必须回避。

第二十七条 用户单位、归口管理部门、招标工作组及招标采购代理机构等应当在采购结果公告前对招标活动的有关情况和资料进行保密,不得泄漏任何未经审批或者公告的招标信息。

第二十八条 招标项目的采购程序和合同履约执行、验收程序应当明确,并相互监督、相互制约。采购人员和执行、验收人员的职责权限应当明确,并相互分离。

第二十九条 任何单位和个人不得利用职权或者职务影响、干涉招标工作、违规谋利。

第三十条 学校招标工作组及其他工作人员在招标过程中有下列行为之一的,将依照有关党纪政纪规定,追究有关人员的责任:

(一)招标活动中拒绝接受监督,或者采取走过场、明招暗送、泄露标底的。

(二)与投标人相互串通,阻扰、排挤其他投标人公平竞争或者干扰招标活动的。

(三)与投标人相互串通,故意损害学校利益的。

(四)招标过程中,接受投标人的宴请、娱乐和旅游的,以及接受投标人的财物、回扣或者有价证券等不报告、不上交的。

(五)将按本办法必须进行招标的有关项目化整为零或者以其他方式规避招标的。

第三十一条 应加强对学校委托的社会招标代理机构和参加学校招标活动的投标人及供应商的监督管理,对其不良行为予以记录和追责。

第三十二条 招标采购代理机构有下列情况之一的,三年内不得代理学校的招标项目:

(一) 与校内人员、投标人恶意串通的。

(二) 在招标过程中接受贿赂或者获取其他不正当利益的。

(三) 开标前泄露标底的。

(四) 在招标过程中与投标人进行协商谈判的。

(五) 泄露未经审批或者公告的采购信息的。

(六) 拒绝接受学校的监督检查或者提供虚假材料的。

(七) 未按招标法律法规的有关规定履行程序的。

第三十三条 投标人有下列情况之一的,中标、成交无效:

(一)提供虚假材料谋取中标、成交的。

(二)采取不正当手段诋毁、排挤其他供应商的。

(三)与校内人员、招标采购代理机构、评标小组成员或者其他供应商恶意串通的。

(四)向校内人员、招标采购代理机构、评标小组成员行贿或者提供其他不正当利益的。

(五)在招标过程中与采购人、招标采购代理机构进行协商谈判的。

(六)拒绝招标采购代理机构、学校、有关部门监督检查或者提供虚假材料的。

第三十四条 供应商有下列情况之一的,依照相关法律法规追究法律责任,并根据处罚结果列入不良行为记录名单:

(一) 中标后无正当理由不签订合同或者不履行合同的。

(二) 提供假冒伪劣产品的。

(三) 擅自变更、中止或者终止采购合同的。

(四) 捏造事实、提供虚假材料、以非法手段取得证明材料或者其他恶意投诉行为等。

第三十五条 对有关招标过程中未尽的其他违法违规行为的处罚,按照相关法律法规执行。

第七章  附 则

第三十六条 本办法所称的“以上”包含本数,“以下”不包含本数。

第三十七条 本办法未尽事宜,依照国家相关法律法规及部门规章制度执行。

第三十八条 本办法由财务处负责解释,自公布之日起施行。《北京体育大学招标管理办法》(校办字〔2006〕74号)同时废止。